Der Zweck der Trinkwasserverordnung (TrinkwV) ist es, die menschliche Gesundheit vor den nachteiligen Einflüssen, die sich aus der Verunreinigung von Wasser ergeben zu schützen. Eine Gefährdungsanalyse soll also alle möglichen Gefährdungen für den Normalbetrieb der Wasserversorgung im Gebäude identifizieren und denkbare Ereignisse, die zum konkreten Eintreten einer Gefährdung führen können, ermitteln.
§ 51 Abs. 1 TrinkwV Handlungspflichten des Betreibers in Bezug auf Legionella spec.
Wird in einer Trinkwasserinstallation der in Anlage 3 Teil II festgelegte technische Maßnahmenwert für den Parameter Legionella spec. erreicht, so hat der Betreiber der Wasserversorgungsanlage, in der sich die Trinkwasserinstallation befindet, unverzüglich
- dies dem Gesundheitsamt anzuzeigen, sofern ihm kein Nachweis darüber vorliegt, dass bereits die Anzeige nach § 53 Absatz 1 durch die zugelassene Untersuchungsstelle erfolgt ist,
- Untersuchungen zur Klärung der Ursachen durchzuführen; diese Untersuchungen müssen eine Ortsbesichtigung sowie eine Prüfung der Einhaltung der allgemein anerkannten Regeln der Technik in der betroffenen Trinkwasserinstallation einschließen,
- eine schriftliche Risikoabschätzung (-> Gefährdungsanalyse) unter Beachtung der Empfehlung des Umweltbundesamts „Empfehlungen für die Durchführung einer Gefährdungsanalyse gemäß Trinkwasserverordnung – Maßnahmen bei Überschreitung des technischen Maßnahmenwertes für Legionellen“ vom Dezember 2012 (Bundesgesundheitsblatt 2023 S. 188) zu erstellen und
- unter Beachtung der in Nummer 3 genannten Empfehlung des Umweltbundesamts die Maßnahmen durchzuführen, die nach den allgemein anerkannten Regeln der Technik zum Schutz der Gesundheit der Verbraucher erforderlich sind.
Der Betreiber der Trinkwasser-Installation (UsI - Unternehmer oder sonstiger Inhaber) hat nach § 51 Abs. 1 Nr. 3 Trinkwasserverordnung bei einer Kontamination mit Legionellen (Erreichen des technischen Maßnahmewerts von 100 KBE/100 ml)) unverzüglich auch ohne Anordnung des Gesundheitsamts tätig zu werden. Damit ist die Erstellung einer Gefährdungsanalyse ("Risikoabschätzung") obligatorisch.
Zur Aufklärung der Ursachen für eine Belastung mit Bakterien muss immer eine Ortsbesichtigung durchgeführt und von fachkundigen Sachverständigen überprüft werden, ob und gegebenenfalls welche Gefährdungen für die Nutzer des Trinkwassers aus dieser Installation bestehen. Die Gefährdungsanalyse ("Risikoabschätzung") ist also ein Instrument zur Abwehr von Gesundheitsgefährdungen und keine bloße Auflistung technischer Mängel.
Ein Erreichen des technischen Maßnahmewerts für Legionellen ist auch nicht der einzige Auslöser für die Notwendigkeit einer Gefährdungsanalyse. Auch wenn andere Tatsachen bekannt werden, die auf eine Nichteinhaltung der Grenzwerte und Anforderungen der §§ 6 bis 9 TrinkwV hindeuten (z.B. Verfärbung, Geruch, Geschmack, Grenzwertüberschreitungen), hat der Betreiber entsprechende Auflagen.
Verordnung über die Qualität von Wasser für den menschlichen Gebrauch (TrinkwV)
§ 51 Abs. 2 Handlungspflichten des Betreibers in Bezug auf Legionella spec.
In der Risikoabschätzung nach Abs. 1 Nr. 3 (Gefährdungsanalyse) sind Gefährdungen der menschlichen Gesundheit sowie Ereignisse oder Situationen, die zum Auftreten einer Gefährdung der menschlichen Gesundheit durch die betroffene Wasserversorgungsanlage führen können, systematisch zu ermitteln und zu bewerten. Neben dieser Ermittlung und Bewertung muss die Risikoabschätzung mindestens Folgendes enthalten:
1. eine Beschreibung der Wasserversorgungsanlage,
2. Beobachtungen bei der Ortsbesichtigung nach Absatz 1 Nummer 2,
3. festgestellte Abweichungen von den allgemein anerkannten Regeln der Technik,
4. sonstige Erkenntnisse über die Wasserbeschaffenheit, die Wasserversorgungsanlage und deren Nutzung sowie
5. die Ergebnisse von Untersuchungen auf den Parameter Legionella spec. einschließlich der Angabe der Probennahmestellen in der Trinkwasserinstallation und der Angabe von Datum und Uhrzeit der Probennahmen.
Wer macht Gefährdungsanalysen?
Der Sachverständige muss in seinem Fachgebiet überdurchschnittliche fachliche Kenntnisse und Erfahrungen vorweisen können, weil er die bestehende Arbeit anderer Fachleute, die eine Anlage geplant und erstellt haben, rückblickend bewerten muss. Nachgewiesen ist die Qualifikation zur Erstellung von Gefährdungsanalysen und Gutachten bei den entsprechenden Sachverständigen, z.B.:
- öffentlich bestellte und vereidigte Sachverständige für das Fach- (IHK) oder Teilgebiet Trinkwasserhygiene im Installteur- und Heizungsbauerhandwerk (HWK)
- zertifizierte Sachverständige für Trinkwasserhygiene nach VDI/BTGA/ZVSHK 6023-2
- anerkannte Sachverständige für Trinkwasserhygiene im DVQST e.V.
Das Umweltbundesamt beschreibt in seiner verbindlichen „Empfehlung für die Durchführung einer Gefährdungsanalyse gemäß Trinkwasserverordnung“ vom 14. Dezember 2012 die Mindestanforderungen an Vorgehen und Inhalte von Gefährdungsanalysen sowie an Personen, die als geeignet angesehen werden, Gefährdungsanalysen durchzuführen.
Lediglich vermutet wird demnach eine entsprechende Qualifikation, wenn die betreffende Person (nicht das beauftragte Unternehmen!) ein einschlägiges Studium (z. B. Versorgungstechnik mit Schwerpunkt Sanitär-, Umwelt- und Hygienetechnik …) oder eine gleichwertige Berufsausbildung nachweisen kann (z.B. Meister SHK, Techniker HKLS o.ä.) und fortlaufende spezielle berufsbegleitende Fortbildungen eine weitere Vertiefung erkennen lassen (z. B. Zertifikat Kategorie A nach VDI 6023).
Ob ein Anbieter von Gefährdungsanalysen also überhaupt fachlich geeignet ist, erkennt man zum Beispiel an den Qualifikationsnachweisen der ausführenden Person, die vorgelegt werden sollten (min. Nachweis der einschlägigen Berufsqualifikation im Sanitärbereich und zusätzlich mindestens das Zertifikat einer bestandenen Schulung nach VDI Kategorie A oder vergleichbar).
Die Qualifikation als "VDI/BTGA/ZVSHK-geprüfter Sachverständiger für Trinkwasserhygiene" als Nachweis der erforderlichen Sachkunde zur Erstellung von Gefährdungsanalysen wird zum Jahresende 2023 auslaufen.
Die Fachpublikation des DVQST e.V. FP-03-2020 soll für Betreiber, Behörden und Labore als Hilfestellung zur Bewertung einer vorgelegten oder angebotenen Gefährdungsanalyse dienen. Auch auf die Auswahlkriterien eines Sachverständigen zur Durchführung von Gefährdungsanalysen wird eingegangen. Voraussetzungen, Bedingungen und Anforderungen werden verständlich und strukturiert mit Hilfe einer Checkliste erläutert. Eine Liste geeigneter und unabhängiger Sachverständiger für Gefährdungsanalysen findet sich bspw. im Sachverständigenverzeichnis des DVQST e.V.
Als anerkannte Qualifikation, der eine objektive Prüfung als Nachweis zu Grunde liegt, kann heute die Urkunde als DVQST-qualifizierter Sachverständiger für Trinkwasserhygiene (SV TWH DVQST) ebenfalls als ein Garant für die notwendige Sachkunde eines Gutachters oder Sachverständigen dienen. Auftraggeber und Gesundheitsämter haben zukünftig anhand einschlägiger Qualifikationen den Beleg, dass der Betreiber seiner Verpflichtung zur sorgfältigen Auswahl bei der Auftragsvergabe nachgekommen ist. Derzeit existieren also mehrere Qualifikationen, bei denen die fachliche Eignung zur Gefährdungsanalyse nicht nur vermutet wird sondern tatsächlich durch eine objektive Prüfung nachgewiesen wurde.
Weiterlesen: Gefährdungsanalyse in Trinkwasser-Installationen
Gefährdungen für die menschliche Gesundheit können an unterschiedlichen Stellen des Versorgungssystems auftreten und durch unterschiedliche Ereignisse ausgelöst werden. Wenn zum Beispiel die Temperaturen in einigen Teilen der Kaltwasserleitungen sich durch fehlenden Wasseraustausch oder mangelhafte Durchströmung erhöhen, kann das zu wachstumsfördernden Bedingungen für gesundheitsschädliche Mikroorganismen führen, die dann an der Entnahmestelle auf den Menschen übertragen werden. Aber auch wenn Anlagen oder Geräte unmittelbar mit dem Trinkwasser verbunden sind, in denen sich Nicht-Trinkwasser befindet (Heizungs- oder Klimaanlagen, Kaffee- und Getränkeautomaten, Feuerlöschleitungen, …), kann es durch Vermischung zu Verunreinigungen des Trinkwassers kommen.
Bei einer Gefährdungsanalyse geht es also darum, systematisch alle Gefährdungen und möglichen Ereignisse zu ermitteln, die zu einer Gesundheitsgefährdung durch verunreinigtes Trinkwasser führen können. Legionellen sind dabei jedoch nur einer der Indikatoren für technische Missstände in einer Trinkwasser-Installation, die eine vermeidbare Gesundheitsgefährdung anzeigen. Entsprechend sind im Rahmen der Ortsbesichtigung zur Prüfung auf Einhaltung der allgemein anerkannten Regeln der Technik nicht nur die technischen und betriebstechnischen Mängel zu erfassen, die zu einer Kontamination mit Legionellen innerhalb der Installation geführt haben können, sondern darüber hinaus müssen in der Gefährdungsanalyse auch alle weiteren möglichen, erkennbaren Gefahrenquellen, ausgehend von der Trinkwasser-Installation, ermittelt werden.
Ein Erreichen des technischen Maßnahmewerts für Legionellen ist auch nicht der einzige Auslöser für die Notwendigkeit einer Gefährdungsanalyse. Auch wenn andere Tatsachen bekannt werden, die auf eine Nichteinhaltung der Grenzwerte und Anforderungen der §§ 6 bis 8 TrinkwV hindeuten, hat der Unternehmer und sonstige Inhaber entsprechende Auflagen:
Verordnung über die Qualität von Wasser für den menschlichen Gebrauch (TrinkwV)
§ 64 Anordnungen des Gesundheitsamts zur Gefahrenabwehr bei Trinkwasserinstallationen(1) Ist die Nichteinhaltung oder die Nichterfüllung der in den §§ 6 bis 8 festgelegten Grenzwerte, Höchstwerte und Anforderungen für mikrobiologische und chemische Parameter sowie Indikatorparameter auf die Trinkwasserinstallation zurückzuführen, so kann das Gesundheitsamt anordnen, dass der Betreiber der betroffenen Wasserversorgungsanlage die betroffenen Verbraucher über Folgendes zu informieren und zu beraten hat:
(4) Das Gesundheitsamt kann dem Betreiber der betroffenen Wasserversorgungsanlage in den Fällen der Absätze 1 und 2 empfehlen, eine Risikoabschätzung der Trinkwasserinstallation nach den allgemein anerkannten Regeln der Technik (Gefährdungsanalyse) durchzuführen. Die Pflicht zur Erstellung einer Risikoabschätzung nach § 51 Abs. 1 Nr. 3 bleibt unberührt.
Eine Gefährdungsanalyse soll also alle möglichen Gefährdungen für den Normalbetrieb der Wasserversorgung im Gebäude identifizieren und denkbare Ereignisse, die zum konkreten Eintreten einer Gefährdung führen können, ermitteln. Darüber hinaus soll sie darin unterstützen, notwendige Abhilfemaßnahmen zu identifizieren und ihre zeitliche Priorisierung unter Berücksichtigung der Gefährdung der Gesundheit von Personen festzulegen. Dabei wird zwischen Sofortmaßnahmen sowie mittelfristig und längerfristig umzusetzenden Maßnahmen unterschieden.
Eine Gefährdungsanalyse muss so konkret wie möglich formuliert und jeweils individuell für das betrachtete System durchgeführt werden. Es ist daher nicht möglich, eine korrekte Gefährdungsanalyse über „copy & paste“ zu erstellen, mit vorformulierten Textblöcken oder anhand von Checklisten. Letztlich ist die Gefährdungsanalyse die Basis, um die notwendigen Sanierungsmaßnahmen zu identifizieren. Dabei müssen die einzelnen Mängel an einer Trinkwasser-Installation in einen systemischen Zusammenhang gebracht werden, um die tatsächlichen Ursachen ermitteln zu können.
Deutliche Mängel bei Gefährdungsanalysen
Das Umweltbundesamt beschreibt in seiner verbindlichen „Empfehlung für die Durchführung einer Gefährdungsanalyse gemäß Trinkwasserverordnung“ vom 14. Dezember 2012 das grundlegende Vorgehen sowie allgemeine Anforderungen an Personen, die als geeignet angesehen werden, Gefährdungsanalysen durchzuführen. Dennoch wurden und werden vielfach Gefährdungsanalysen vorgelegt,
- die ein grundlegendes Wissen der einschlägigen technischen Regelwerke vermissen lassen
- die Sanierungsmaßnahmen verursachen, die zu Totalschäden an Trinkwasser-Installationen führen und/oder
- die keinerlei Sanierungserfolg versprechen.
Leider agieren viele Unternehmen und Einzelpersonen am Markt, auf deren Wirken es zurückzuführen ist, dass nach Schätzungen von Überwachungebehörden und Fachleuten etwa 70 % aller Gefährdungsanalysen fachlich mangelhaft sind. Hieraus resultieren unnötige Sanierungsversuche, juristische Streitfälle und Gesundheitsgefährdungen der Nutzer:
(Bei dieser "Checkliste" handelt es nicht um eine Gefährdungsanalyse! Bild: SPB Jena)
Aus diesem Grund wurde zum 01. Januar 2018 die neue Richtlinie VDI/BTGA/ZVSHK 6023 Blatt 2 veröffentlicht. Zum ersten Mal ist damit ein Regelwerk verfügbar, dass von den drei im Titel genannten Organisationen gemeinsam als einheitliches Regelwerk herausgegeben wurde. Der DVGW war ebenfalls im Gremium vertreten und an der inhaltlichen Erarbeitung beteiligt. Die neue Richtlinie schafft heute eine praxisnahe Grundlage zur Erstellung von vereinheitlichten und zielführenden Gefährdungsanalysen.
Grundlagen der Gefährdungsanalyse
Die neue Richtlinie VDI/BTGA/ZVSHK 6023 Blatt 2 beschreibt ausführlich Ablauf, Aufbau, Inhalte und Struktur einer Gefährdungsanalyse. Die Ergebnisse der Gefährdungsanalyse müssen in Gutachtenform dokumentiert werden. Damit soll eine Basis für Beratungen zwischen dem Betreiber der Trinkwasser-Installation, dem Gesundheitsamt und weiteren an Planung, Bau oder Betrieb der Trinkwasser-Installation Beteiligten geschaffen werden. Sie muss logisch strukturiert und für alle Zielgruppen (darunter auch technische Laien in Person vieler Betreiber und Nutzer) verständlich sein und für Fachleute ein nachvollziehbares Ergebnis mit den notwendigen Erläuterungen bieten.
Durch die konkreten Festlegungen von Aufbau und Mindestinhalten haben Gesundheitsämter und Betreiber künftig gleichermaßen den Vorteil, dass vorgelegte Gefährdungsanalysen besser qualitativ eingeschätzt werden können. Mit der Schaffung einer allgemein anerkannten Regel der Technik zur Gefährdungsanalyse haben beispielsweise Gesundheitsämter zukünftig die Möglichkeit, unzureichende Gefährdungsanalysen als "nicht dem Zweck der Trinkwasserverordnung entsprechend" abzulehnen und Betreiber wissen bereits im Vorfeld, welche Aspekte im Rahmen der Gefährdungsanalyse mindestens untersucht und bewertet werden müssen und wie diese Daten aufbereitet sein sollen. Dabei ist es unerheblich, ob es sich um eine ereignisorientierte (Maßnahmen- oder Grenzwertüberschreitung nach TrinkwV) oder eine systemorientierte (präventive) Gefährdungsanalyse handelt. Die Vorgehensweise ist bei beiden Varianten identisch.
Fachleute, die sich mit der Thematik beschäftigen und Gefährdungsanalysen anbieten wollen, haben durch diese Richtlinie heute eine detaillierte Handlungsanweisung.
Die formale Darstellung der jeweils begutachteten Punkte gliedert sich nach der neuen Richtlinie in die folgenden Bereiche:
- Ortsbesichtigung mit Bestandsaufnahme (Feststellungen
Darstellung der vorgefundenen Ausführungen und Mängel in Schrift und Bild
- Prüfung auf Einhaltung der allgemein anerkannten Regeln der Technik (Erläuterungen)
Vorgaben der technischen Regelwerke - Gefährdungsanalyse
Begründung, warum die vorgefundene Ausführung zu einem gesundheitlichen Risiko führen kann - Zusammenfassung
Zusammenführung und Bewertung der Ergebnisse und Befunde, Priorisierung - Handlungsempfehlungen
Aufzeigen geeigneter Möglichkeiten, wie ein Mangel beseitigt werden kann, sodass keine weiteren Risiken von dem Anlagenteil ausgehen können und die Anlage wieder bestimmungsgemäß betrieben werden kann.
Qualifikation
Grundvoraussetzung für die Tätigkeit als Sachverständiger ist immer die besondere fachliche Kompetenz des jeweiligen Bearbeiters des Gutachtens und nicht der beauftragten Firma oder Institution. Der Sachverständige muss persönlich in seinem Fachgebiet überdurchschnittliche Kenntnisse und Erfahrungen vorweisen. Weitere Anforderungen sind, dass der Sachverständige
- die persönliche Eignung für seine Tätigkeit vorweist,
- durch Fortbildung mit dem Stand der Technik vertraut ist und
- die Begutachtungen persönlich, objektiv und unparteilich durchführt.
Ortsbegehung und Erstellung einer Gefährdungsanalyse müssen unabhängig von anderen Interessen erfolgen. Das bedeutet, dass der Sachverständige in keiner Weise ein wirtschaftliches Interesse an einem begleitenden oder Folgegeschäft haben darf, da ihm sonst Befangenheit unterstellt werden kann. Eine Befangenheit ist immer dann zu vermuten, wenn Personen an der Planung, dem Bau oder Betrieb der Trinkwasser-Installation selbst beteiligt waren oder sind oder sich von der Gefährdungsanalyse weitere Aufträge erhoffen.
Am Markt sind leider auch Personen mit sehr phantasievollen, aber völlig unsinnigen und irreführenden Bezeichnungen und Titeln wie „zertifizierter Sachverständiger nach § 16 (7) TrinkwV“ auf Kundenfang unterwegs. Allein diese falsche und unzulässige Bezeichnung belegt bereits, dass es sich hierbei nicht um einen versierten Fachmann handeln kann, da eine Zertifizierung auf Grundlage der Trinkwasserverordnung selbstverständlich gar nicht möglich ist. Ein Fachmann wüsste sowas...
Sachverständige auf dem Gebiet der Trinkwasserhygiene müssen Spezialwissen aus mehreren, völlig verschiedenen Wissensgebieten mitbringen, welches ein einziger Ausbildungsberuf oder Studiengang kaum vollständig abdecken kann. So fehlen dem Naturwissenschaftler oder Ingenieur meist die Installationspraxis oder dem Installateur die erforderlichen rechtlichen, mikrobiologischen und chemischen Kenntnisse. Dieses Wissen musste sich der Sachverständige für Trinkwasserhygiene bisher mühsam selbst erarbeiten. Mit der Weiterbildung zum „DVQST-qualifizierten Sachverständigen für Trinkwasserhygiene“ nach der DVQST Geschäftsordnung zur Qualifikations-Prüfung von Sachverständigen für Trinkwasserhygiene im DVQST e.V. werden diese Ausbildungslücken nun geschlossen.
Mit Erscheinen des DVQST Ausbildungsprogramms und der Geschäftsordnung liegt ein Programm vor, nach denen sich geeignet qualifizierte Fachleute als „DVQST-qualifizierter Sachverständiger für Trinkwasserhygiene TWH)“ von einem unabhängigen Verband prüfen lassen können.
Der Unternehmer oder sonstige Inhaber der Trinkwasser-Installation bleibt nämlich als Auftraggeber in der Verantwortung:
Im Falle von Schadenersatzforderungen vor Gericht kann es wichtig sein, die Unabhängigkeit und ausreichende Qualifikation des hinzugezogenen Sachverständigen belegen zu können. Im Rahmen der Delegationshaftung muss der Auftraggeber sich immer vor Auftragsvergabe versichern, dass der Auftragnehmer für die zu übertragenden Aufgaben auch fachllich geeignet und in der Lage ist, diese in der vorgegebenen Form auszuführen.
Auftraggeber für Gefährdungsanalysen und Gesundheitsämter haben zukünftig anhand der Qualifikation öffentlich bestellter und vereidigter Sachverständiger oder als „DVQST-qualifizierter Sachverständiger für Trinkwasserhygiene“ den Beleg, dass der Betreiber seiner Verpflichtung zur sorgfältigen Auswahl bei der Auftragsvergabe nachgekommen ist.
